工程案例
業(yè)務(wù)范圍
治淮工程建設(shè)管理若干規(guī)定
發(fā)布時間：2014-08-09
第一章 總 則第一條 為保證治理淮河工程(以下簡稱“治淮工程”)建設(shè)任務(wù)的順利完成，進(jìn)一步做好治淮工程建設(shè)管理工作，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合治淮工程建設(shè)特點，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于《加快治淮工程建設(shè)規(guī)劃》中確定的工程。
第三條 水利部、淮河水利委員會(以下簡稱“淮委”)和流域內(nèi)地方各級水行政主管部門按照建設(shè)項目的事權(quán)劃分進(jìn)行分級管理。
第四條 治淮工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)程序。實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。
第五條 治淮工程建設(shè)要認(rèn)真貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的建設(shè)方針，實行質(zhì)量終身責(zé)任制。在保證工程質(zhì)量和安全的前提下加快進(jìn)度，降低造價，提高投資效益。
第六條 有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)治淮工程建設(shè)征地、拆遷及移民安置工作，應(yīng)按批準(zhǔn)的初步設(shè)計和實施方案組織實施，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，滿足工程建設(shè)的需要。征地及移民安置費用由項目法人與地方人民政府按批準(zhǔn)的概算投資簽訂投資包干協(xié)議，由地方人民政府包干使用。
項目法人應(yīng)加強與地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)和溝通。
第二章 項目法人的組建與管理
第七條 項目法人應(yīng)在可行性研究報告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前組建完成。
第八條 對流域或跨省重要水系有控制作用的以及對省際關(guān)系有重要影響的治淮工程，由淮委組建項目法人；其它治淮工程由縣級以上人民政府或其委托的水行政主管部門組建項目法人，其中總投資在2億元以上的大型治淮工程，由項目所在地的省人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人。治淮工程項目法人組建具體分工按《加快治淮工程建設(shè)規(guī)劃》執(zhí)行。
第九條 組建項目法人應(yīng)按項目的管理權(quán)限報上級主管部門審批和備案。由淮委組建項目法人的，其組建方案報水利部備案；由省人民政府或其委托的水行政主管部門組建項目法人的，其組建方案報淮委備案。省級以下人民政府或其委托的水行政主管部門組建項目法人的，由省級水行政主管部門將組建方案報淮委。
第十條 上報項目法人組建方案的備案材料應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
(一)項目主管部門名稱；
(二)項目法人組建的批準(zhǔn)文件；
(三)項目法人名稱、辦公地址：
(四)法定代表人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)經(jīng)歷；
(五)技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)經(jīng)歷；
(六)機構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況：
(七)主要規(guī)章制度。
第十一條 項目法人的組織機構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。
第十二條 大中型治淮工程項目法人應(yīng)具備的基本條件：
(一)法定代表人原則上應(yīng)為專職人員，法定代表人兼職的，必須配備副職，專職負(fù)責(zé)日常管理工作。法定代表人、專職副職應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力；
(二)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題；
(三)人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的35％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程項目法人具有各級專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照執(zhí)行；
(四)應(yīng)嚴(yán)格控制項目法人管理人員的兼職人員數(shù)量，兼職人員的比例應(yīng)不超過總?cè)藬?shù)的25％：
(五)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。
第十三條 項目法人的法定代表人及主要人員要保持相對穩(wěn)定，要有計劃的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理人員熟悉并掌握工程建設(shè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)工程建設(shè)需要。
第十四條 項目法人必須執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，正確處理建設(shè)各方之間的關(guān)系，通過加強管理，達(dá)到保證質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資、提高效益的目的。
第十五條 項目法人對項目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對項目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。
第十六條 對項目法人的監(jiān)管，應(yīng)按照“誰組建、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，淮委和地方各級水行政主管部門也應(yīng)加強對項目法人建設(shè)管理行為的監(jiān)督。
第三章 開工報告管理
第十七條 治淮工程初步設(shè)計批準(zhǔn)后，主體工程開工前應(yīng)按規(guī)定申請開工。
第十八條 開工報告由項目法人提出并按程序逐級上報，經(jīng)審批單位批準(zhǔn)后，主體工程方能開工。
第十九條 重要樞紐工程的開工報告由水利部審批，其它以中央投資為主的治淮工程開工報告由淮委審批或委托省級水行政主管部門審批，以地方投資為主的治淮工程開工報告由省級水行政主管部門或其委托的單位審批。治淮工程開工報告審批單位見《治淮工程建設(shè)管理分工表》。
第二十條 治淮工程開工應(yīng)具備的條件：
(一)項目法人已經(jīng)設(shè)立，項目組織管理機構(gòu)和規(guī)章制度健全：
(二)竣工驗收主持單位和質(zhì)量監(jiān)督單位已經(jīng)確定：
(三)初步設(shè)計文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要；
(四)工程已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實；
(五)現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部環(huán)境能夠滿足主體工程開工需要；
(六)監(jiān)理、施工單位已經(jīng)招標(biāo)確定。
第四章 招標(biāo)投標(biāo)管理
第二十一條 治淮工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
第二十二條 治淮工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二十三條 治淮工程招標(biāo)投標(biāo)必須消除行政干預(yù)，打破地方保護(hù)，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其它地區(qū)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)市場，通過競爭引進(jìn)有實力、守信譽的企業(yè)。
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，標(biāo)段的劃分應(yīng)有利于工程建設(shè)管理。
第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格審查勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級，不得讓無資質(zhì)或資質(zhì)等級不符的單位參與治淮工程建設(shè)。
第二十六條 治淮工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督單位見《治淮工程建設(shè)管理分工表》。
第二十七條 淮委和各級水行政主管部門要依法對治淮工程招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督，受理招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，對招標(biāo)投標(biāo)過程不規(guī)范、中標(biāo)單位不符合要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題，要依法進(jìn)行處理。
第五章 質(zhì)量管理
第二十八條 項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)及《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部第7號令)建立和健全質(zhì)量管理體系，要對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十九條 各級水行政主管部門要加強對治淮工程的質(zhì)量檢查監(jiān)督�；次�(fù)責(zé)對治淮骨干工程的質(zhì)量進(jìn)行抽查，地方各級水行政主管部門負(fù)責(zé)對所管轄的治淮工程質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。
第三十條 治淮工程質(zhì)量監(jiān)督分工按《治淮工程建設(shè)管理分工表》要求執(zhí)行。各有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要按照分工，認(rèn)真履行職責(zé)，按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水建[1997]339號)開展質(zhì)量監(jiān)督工作。
第三十一條 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模、性質(zhì)和特點，制定監(jiān)督計劃，確定質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督重點和監(jiān)督方式，對參與治淮工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量實行強制性監(jiān)督管理。
第三十二條 治淮工程質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。大型治淮工程應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督項目站，中、小型治淮工程可采取巡回監(jiān)督方式。
第三十三條 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強技術(shù)力量，提高素質(zhì)，合理配備人員，加強對重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位的監(jiān)督檢查。
第三十四條 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，影響重要結(jié)構(gòu)部位安全等質(zhì)量問題時，責(zé)令改正，并向水行政主管部門提出處罰的建議。
第六章 工程驗收
第三十五條 驗收工作要嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(SL223—1999)、《堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程(試行)》(SL239—1999)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 治淮工程驗收分為分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收、專項驗收、竣工驗收等。
第三十七條 驗收工作的依據(jù)是有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主管部門有關(guān)文件，批準(zhǔn)的設(shè)計文件及相應(yīng)設(shè)計變更、修改文件，施工合同、監(jiān)理簽發(fā)的施工圖紙和說明，設(shè)備技術(shù)說明書等。
第三十八條 當(dāng)工程具備驗收條件時，應(yīng)及時組織驗收。未經(jīng)驗收或不合格的工程不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工。
第三十九條 治淮工程竣工驗收主持單位見《治淮工程建設(shè)管理分工表》。
第四十條 治淮19項骨干工程中不宜進(jìn)行總體竣工驗收的，應(yīng)按批準(zhǔn)的初設(shè)項目或年度、應(yīng)急工程項目及時進(jìn)行單項工程竣工驗收。驗收主持單位根據(jù)第三十九條確定。
第四十一條 治淮工程竣工驗收前，項目法人應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進(jìn)行必要的檢測，工程質(zhì)量檢測單位的選定須經(jīng)竣工驗收主持單位同意。質(zhì)量檢測項目和數(shù)量應(yīng)能反映工程質(zhì)量，由項目法人制定檢測計劃，報竣工驗收主持單位或其委托的單位
審定，檢測所需費用由項目法人在決算中列支。
第四十二條 竣工驗收委員會在驗收過程中，可根據(jù)需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量再次進(jìn)行抽檢，檢測項目和數(shù)量由驗收委員會確定，檢測所需費用由項目法人在決算中列支。
第七章 附則
第四十三條 本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本規(guī)定自頒布之日起實行。
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